各镇乡党委、街道党工委，市机关各部门、各单位党组织：
　　根据中央的统一部署，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。我市机关各部门各单位党组织为第二批开展深入学习实践活动的单位。为扎实搞好学习实践活动,按照中央、省委和金华市委的要求,结合我市实际，现提出如下实施意见：
　　一、开展学习实践活动的重要意义
　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的一项重大战略部署,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。开展学习实践活动，是我市当前一项重大政治任务。
　　科学发展观提出以来，全市上下认真学习和贯彻，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作，取得了积极成效。但是，无论从对科学发展观的理解和把握，还是从贯彻的措施和效果，我们都是初步的。东阳要全面落实省委和金华市委关于转变经济发展方式、推进经济转型升级的新要求，克服国际金融危机带来的重重困难，实现奋力追赶，提高发展质量和水平，根本在于深入学习实践科学发展观，坚持不懈地走科学发展之路。这次学习实践活动，是总结经验、把握规律、完善思路和查找差距、解决问题、改进工作的大好机遇，是全市党员干部加强学习、提高素质、增强本领和改进作风、树新形象、创新业绩的大好机遇，是东阳推进经济社会发展新跨越、文明和谐程度大提高的大好机遇。
　　参加这次学习实践活动范围的单位，大多是市级机关部门和市直企事业单位，这些部门单位的党员领导干部对科学发展观的认识水平和实践能力，对于能否顺利实现市委今年提出“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的总体要求起着重要作用，对于顺利开展第三批学习实践活动、确保整个学习实践活动取得实效，有着重要意义。列入本次学习实践活动的各部门各单位党组织，务必充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，进一步把思想统一到上级和市委的部署要求上来，把应对严峻经济形势，保持经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效抓紧抓好，以学习实践活动的深入开展，推动本部门本单位的科学发展。
　　二、开展学习实践活动的指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“创业创新推进科学发展，提升效能实现奋力追赶”为实践载体，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响、制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力水平，为深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，推进经济转型升级，全面改善民生，促进社会和谐，建设惠及全市人民的小康社会提供坚强保证。
　　（二）基本原则
　　1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加体现科学发展规律。
　　2、突出实践特色。把开展学习实践活动与“抢抓机遇促发展、强化责任保稳定、双管齐下优环境、崇尚实干抓落实”的全市工作主题相结合，与推动本部门本单位的工作相结合，把保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作真正落到实处。
　　3、贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛听取群众的意见和建议，做到每一个阶段都坚持群众参与，每一个成果都坚持接受群众评议，每一个环节都坚持接受群众监督，每一个成效都坚持以群众满意作为衡量标准，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。 
　　4、正面教育为主。引导广大党员干部自觉查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。
　　三、开展学习实践活动的目标任务
　　开展学习实践活动，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。学习实践活动要按照“提高思想认识，突出解决问题，创新体制机制，促进科学发展”目标要求，结合我市实际，牢牢把握市委提出的“推进落实年”工作基调，着力在“六个推动”上下功夫：
　　（一）推动思想理念转变。着力查找不符合科学发展观要求的思想观念，不重视经济结构调整、不重视发展质量和效益等问题。以“真学、真懂、真信、真用”为标准，增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着眼长远，把握全局，牢固树立“兴工强市”、“一主多元”发展战略理念和统筹推进的工作理念，以奋力追赶作为思想动力，提炼弘扬新时期东阳人文精神，以创新的思路和开放的思维，大力推进科学发展观在东阳的生动实践。
　　（二）推动能力素质提升。通过学习实践活动，着力提高领导班子的科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力；着力提高领导干部的理论指导实践能力、创造性开展工作能力、统筹协调能力、驾驭复杂局面能力；着力提高普通党员干部的学习能力、思考能力、创新能力、服务能力。
　　（三）推动产业转型升级。充分利用好国家产业政策和我市产业优势，集中破解加快转变经济发展方式、推进经济转型升级中存在的突出问题，进一步推动六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展，深入实施品牌战略，加大对优势企业、重点骨干企业的扶持力度，加强中小企业的培育和创业辅导工作，提升我市经济发展质量与水平。
　　（四）推动各项任务落实。通过学习实践活动，把全市年内各项重点工作、重点建设项目和工业重点技改项目作为当前科学发展的具体抓手，一一抓好落实。围绕保稳促调，推动经济工作任务的落实；围绕提升城市功能，推动新型中等城市建设任务的落实；围绕农村改革发展，推动新农村建设任务的落实；围绕改善民生和维护稳定，推动和谐东阳建设任务的落实。
　　（五）推动发展环境优化。以提高党政机关工作执行力为重点环节，一手抓好机关服务环境，一手抓好社会环境，以良好的党风政风和行风带民风。增强市机关各部门各单位领导班子和领导干部党性修养，增强党员干部的服务意识。全面塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗新形象，在全市进一步形成思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。
　　（六）推动体制机制创新。努力解决不适应、不利于甚至阻碍科学发展的体制机制等问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。积极探索和建立与科学发展观相适应的经济社会发展考核指标体系和干部综合考核评价办法，激发各级领导干部和广大人民群众践行科学发展观的积极性和创造性。
　　四、开展学习实践活动的主要安排
　　这次学习实践活动从2009年3月上旬开始，8月底基本结束。具体范围是：市党政机关；市人大、政协机关；市人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直属企事业单位和市机关部门所属企事业单位、大专院校、中等专业学校、中小学、新经济组织、新社会组织；组织关系在东的垂直管理单位。鼓励非党员干部参加。吴宁街道作为第三批学习实践活动试点单位同步进行。
　　开展学习实践活动之前，要充分做好准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会上级和市委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，掌握党员和党员领导干部的基本情况，摸清学习实践活动需要重点解决的问题；结合本部门本单位实际，制定活动实施方案，精心设计活动载体；原则上要求在3月底前召开动员大会，由党组织主要负责同志作动员部署。学习实践活动分三个阶段组织实施：
　　（一）学习调研阶段（3月上旬至5月中旬）。分学习调研和解放思想讨论两个环节，着重抓好三项工作：
　　１、抓好学习培训。认真组织学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料。市级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并到分管或联系的部门单位作专题辅导。各部门各单位要结合实际，制定一份学习培训计划；党员主要领导干部要带头作一次学习报告，参加一次征文活动；每位党员要记一本学习笔记，并积极参与市里组织的人文精神大讨论等活动。各党组织理论中心组集中学习不少于3次，其他党员干部集中学习不少于2次。同时，各部门各单位要多渠道组织学习实践科学发展观专题辅导会。
　　２、广泛征求意见。各部门各单位根据实际，召开各种层次和类型的民主恳谈会，邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加恳谈，面对面征求意见，虚心听取他们对本部门本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。每个党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。依托报纸、电视、网络、短信等平台，通过问卷调查、征文等形式广泛征集群众对本部门本单位学习实践活动的意见建议。
　　３、组织蹲点调研。市级领导班子和各部门各单位班子成员要根据群众意见，结合本部门本单位职能和个人分管的工作，深入基层开展蹲点调研，切实找准四个方面的问题，即党员干部落实科学发展观存在的思想问题，群众关心关注的热点问题，违背科学发展的现实问题，制约科学发展的机制问题，写出调研报告或科学发展建议书。
　　（二）分析检查阶段（5月下旬至7月上旬）。分召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节，着重抓好三项工作：
　　1、召开专题民主生活会和组织生活会。召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料，党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。
　　2、撰写分析材料。各部门各单位要深入开展“三联系、三对照、三找准”活动，即联系本部门本单位改革开放以来的发展历程，对照经济社会发展的新形势，找准本部门本单位科学发展的新定位；联系本部门本单位的工作实际，对照党和人民的新期待，找准本部门本单位科学发展的新思路；联系本部门本单位体制机制存在的不足，对照科学发展的新要求，找准本部门本单位实现科学发展的突破口。在此基础上，形成高质量的班子分析报告。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查和分析两环节，避免写成工作总结或工作报告。班子成员和党员要联系本人思想和工作实际，对照科学发展的新任务新要求，找准自己不适应、不符合科学发展的思想差距和工作差距，分析问题，提出改进措施，形成个人分析材料。
　　3、开展专题民主评议。分析报告形成后，要组织本系统党员干部、党代表、人大代表、政协委员、民主党派和服务对象代表对分析报告进行评议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。
　　（三）整改落实阶段（7月中旬至8月底）。分制定整改落实方案和集中解决突出问题两个环节，着重抓好三项工作：
　　1、制定整改方案和措施。各部门各单位领导班子和领导干部在学习调查和检查分析的基础上，根据调研报告和分析报告，制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任人，细化整改措施，建立整改台帐，制定整改工作进度表及整改承诺书，并在一定范围内公开，接受党外领导干部及群众的监督。
　　2、集中精力抓好整改。各部门各单位要以“富民、利民、惠民、安民、亲民”为要求，结合本部门本单位的整改落实方案，突出重点，集中时间、集中精力，下大力气解决好影响和制约科学发展的关键问题，办好群众希望解决的迫切问题，切实让群众感受到学习实践活动带来的新变化。开展工作落实情况大检查，各部门各单位要围绕全年分解的各项工作任务，对本部门本单位工作落实及进度情况进行一次年中检查。
　　3、健全完善各项制度。按照“边破难、边建制”要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，废止违背科学发展的规章制度，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得突破。结合当前实际，重点建立健全民主科学决策机制、科学发展评价机制、统筹区域协调发展导向机制、干部绩效考核机制、作风建设机制、长效维稳机制和党内激励、关怀、帮扶机制等，确保学习实践活动取得制度成果。
　　这次学习实践活动结束后，各部门各单位要认真做好总结工作。在此基础上，开展群众满意度测评。以群众评议为主，把“上评下”、“下评上”结合起来，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动的满意度进行测评。测评结果要以适当方式向社会公示。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
　　在贯彻落实中央规定要求和省委、金华市委专项行动的部署中，市机关各部门各单位要结合自身实际，重点按“六大行动计划”开展好工作：
　　1、 “人文精神大讨论”行动计划。以“弘扬提升东阳人文精神，凝心聚力实现奋力追赶”为主题，开展东阳人文精神大讨论活动。活动分宣传发动、组织讨论、概括提炼和弘扬推广四个环节进行，贯穿全年。通过大讨论活动，凝聚科学发展共识，弘扬富有东阳特色和时代特征的人文精神，激发全市党员干部攻坚破难、创业创新、奋力追赶的热情。此项工作由市委宣传部牵头落实。
　　2、“推进落实当先锋”行动计划。围绕年内全市重点工作、工业重点技改项目和重点建设项目，定期开展落实情况督查行动。要开展急难险重任务攻坚行动，采取克难攻坚与领导包案相结合、目录备案与解决销号相结合、跟踪督查和破难问责相结合等形式，下大力气解决群众反映强烈的重点问题，此项工作由市委办牵头落实。分经贸、宣传、教育、财贸、政法、农口、城建和机关工委等系统开展推进落实“共产党员先锋岗”等评比活动，此项工作由市委组织部牵头落实。同时，市人大要开展“强代表职能，展代表风采”，市政协要深化“爱东阳、爱事业、比奉献”活动。通过这些活动，树好典型，鞭策后进，倡导以实绩论英雄，进一步营造崇尚实干抓落实，你追我赶促发展的良好工作氛围。
　　3、企业帮扶行动计划。以“协助企业攻坚破难、携手企业共渡难关、协同企业转型发展”为重点，以“服务效能大提速”为抓手，结合“双服务”专项行动和“送政策送服务送温暖到企业”活动，深化开展“企业服务年”活动。活动分宣传发动、调研服务和督查考核等三个阶段进行，贯穿全年。通过此项活动，使机关效能建设进一步深化，机关工作作风进一步改进，机关为民办实事、为企业排忧解难的措施进一步得到落实，企业发展中的困难和问题进一步得到解决。此项工作由市纪委牵头落实。
　　4、“三治一优”行动计划。以“整治治安乱点、整治歪风邪气、整治黑恶势力、优化发展环境”（简称“三治一优”活动）为主题，开展农村治安混乱地区和突出治安问题排查整治活动。“三治一优”活动分分析检查、集中整治、挂牌整治和巩固提高四个阶段进行。通过此项活动，进一步打击歪风邪气，弘扬社会正气，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为保障人民群众安居乐业提供良好的治安环境。此项工作由市政法委牵头落实。
　　5、“东阳人经济回归”工程行动计划。以发展壮大东阳本土经济为目标，深入实施“东阳人经济回归”工程。按区域确定专人负责、专人联系，通过以情招商，力争引进一批质量高、规模大、带动力强的好项目，此项工作由市经贸局牵头落实。
　　6、改善民生工程行动计划。以保障和改善民生为目标，大力开展农民饮用水、低收入农户奔小康、农民健康、残疾人共享小康、农村公路提升、水利强塘固房、公共文化、农村生态环境建设和就业再就业等工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断改善群众生活，使广大人民群众从发展中得到更多实惠。此项工作由市府办牵头，相关责任单位分头落实。
　　五、开展学习实践活动的工作要求
　　开展深入学习实践科学发展观活动，是贯穿今年工作始终、事关我市发展改革大局的重要工作。市机关各部门各单位党组织要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，确保学习实践活动取得实效。
　　1、加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导，市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，金华市委常委、东阳市委书记张仲灿同志任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作，由市委常委、组织部长李雄伟同志任主任。学习实践活动中，市级领导要带头示范，做好表率。各部门各单位要成立相应的领导机构和工作机构，党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。班子成员要充分发挥带头作用和指导作用，按照职责和分工，以求真务实的态度推动学习实践活动的扎实开展。市委指导检查组要认真履行检查督促和指导职责，及时掌握各部门各单位每个阶段活动进展情况，提出改进意见建议，认真抓好活动成果验收，确保质量，务求实效。
　　2、勇于创新，大胆实践。各部门各单位既要严格按照市委确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，精心设计载体，不断丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性、实践性和东阳特点。
　　3、分类指导，注重实效。这次学习实践活动的单位，范围广、数量大、层次多，人员结构多样，单位差异明显。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，要根据不同单位实际，因地制宜开展学习实践活动。要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作，原则上在今年暑假前完成。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
　　4、统筹兼顾，共促互进。坚持把完成本部门本单位各项工作与完成学习实践活动各项任务有机统一起来，以深入学习实践科学发展观活动统领工作全局。切实做到学用相长，抓学习促发展，抓学习促工作，实现学习与实践两不误，活动与发展两促进、两提高，推动全年各项任务的圆满完成。对于制定的整改方案和措施，要按计划、有步骤、分阶段实施，防止在整改过程中出现反复。
　　5、加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、新闻网、手机短信等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、目标要求、经验做法和实际成效，宣传学习实践科学发展观先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

　　中共东阳市委
　　2009 年3月9日